蹚改革新路 出解纷新招

　　2017年10月1日，南昌铁路运输两级法院推行行政诉讼管辖改革，集中管辖南昌、新余、鹰潭三地市的行政案件。三年来，南昌铁路运输两级法院同心同力推进改革，探索出了一审案件下沉、两地巡回办案、三级繁简分流、四步协调解纷的南铁审判工作新模式，制定了一系列化解官民矛盾的新招实招，从改革中迸发了“南铁活力”，从解纷中推出了“南铁方案”，从服务中贡献了“南铁智慧”，打造出了新时代跨区划行政审判的“南铁品牌”。

　　从改革中迸发“南铁活力”

　　“跨区划行政审判改革，就是要着力解决影响行政审判质效中的深层次问题。”2017年5月，江西省高级人民法院下发专门通知，为南铁两级法院行政审判改革指明了改革方向，明确了改革思路。

　　滚石上山，立柱架梁。为平稳推进这场管辖改革，江西高院组织南昌、新余、鹰潭、南铁四家中院负责人进行座谈，就立案衔接与材料移送、巡回审判保障、行政争议共同化解等问题提出了17条举措，为改革的深入推进规划了一个具体框架。

　　与此同时，南铁两级法院的干警们同频共振、协力推进，在多方研讨的基础上，制订了《跨行政区划法院改革内设机构人员配置方案》等多个文件，充实了审判团队，强化了组织领导，提升了思想认识，明确了责任清单，细化了工作举措，确保了改革的顺利推进。

　　2019年9月，新成立的领导班子接过了改革的“接力棒”。“我将带头实干，推进行政审判改革，打造品牌创一流，凝心聚力促发展。”南铁中院院长邹宇平履新时的庄严承诺，为南铁两级法院行政审判改革的强力推进，注入了强心剂。

　　随后，邹宇平带领新一届领导班子来到基层法院、高铁建设一线、共建社区等地调研，了解改革发展现状;组织与南昌、新余、鹰潭三市政府座谈，共商改革推进方案;召开持续深化整改问题动员大会，共破改革发展难题。

　　今年年初，新冠肺炎疫情的发生，给行政审判改革带来了新挑战。南铁两级法院党组面对新形势，紧急出台了《关于充分发挥行政审判职能作用为疫情防控提供司法服务和保障的若干意见》等文件，制订了12条具体应对措施，要求依法支持行政机关出台的疫情防控措施，提前研判疫情防控工作中可能引发的行政争议，同时采取网上立案、在线庭审等举措，用信息化技术畅通司法服务渠道，妥善化解了一批涉疫行政案件，确保改革不停息、审判不停摆。

　　改革以来，南铁两级法院管理模式实现了扁平化，审判流程落实了责任化，干部队伍进一步年轻化，干警的活力更足、干劲更强，比学赶超的良好氛围已经形成。三年来，收结案总量同比增长了近十倍，审判质效得到明显提升。

　　从解纷中推出“南铁方案”

　　改革不会一蹴而就，南铁法院的跨区划行政审判改革同样如此。面对改革中的种种困难，南铁法院的干警们直面困难，勇于挑战，采取“走出去”的办法，实行让案件“沉下去”的举措，推行三级繁简分流、四步协调解纷的工作模式，从改革困境中找出破解方法，从解纷实践中推出“南铁方案”。

　　“见官难”是行政审判工作中的难题，也是群众怨气最大、最不满意的地方。南铁法院抓住行政机关负责人出庭这个关键少数，推出了“一二三四”工作法，破解“见官难”。

　　南铁法院围绕行政机关负责人出庭应出尽出这一目标，庭前主动与涉诉机关及司法行政部门两部门对接，督促涉诉行政机关负责人及时出庭。建立联席会议、联合培养以及逐案通报三项机制，念牢领导干部出庭应诉的“紧箍咒”，形成推进行政机关负责人出庭应诉的强大合力。推出庭前提示、庭审评分、庭后回访、常态对接四项举措，消除行政机关负责人出庭应诉的顾虑，提高行政机关负责人出庭应诉的积极性和参与度，精准推进行政机关负责人出庭应诉，彻底扭转行政审判工作中“见官难”现象。

　　跨区划行政审判改革，让南铁法院的案件受理数猛增。为了化解案多人少矛盾，南铁法院内挖潜力，大力推行三级繁简分流、四步协调解纷机制，让案件审理步入“快车道”，让官民矛盾化解更顺畅。

　　立案前，该院推行简案快审分流，将不符合起诉条件等案件分流出来，交由速裁团队进行诉前调解;立案后，推行难案精审分流，将调解不成或速裁中相对简单的案件，分流至其他庭室，疑难复杂案件分流至行政庭进行审理;受理后，对重大、群体性、关联性等案件交由专项团队审理，实行类案集中审分流。

　　南铁法院还针对矛盾产生的原因、争执的焦点、矛盾的激烈程度以及当事人的心理预期等，总结归纳出了营造调和氛围、调校预期程度、寻求利益平衡、多方协同发力的“四调法”，通过平等交流找到问题症结，为解决问题营造良好氛围;通过多渠道明法理知是非，让当事人对案件的预期维持在一个合理程度;通过多方面寻求平衡，依法处理各方的利益;通过寻求社会各方的协助，共同发力化解矛盾纠纷。

　　经过三年探索，实质解纷的“南铁方案”初显成效。三年来，南昌铁路运输法院办理诉县区政府案件1299件，一审案件调撤率从2017年的19.4%，上升到今年的27%。南铁两级法院行政机关出庭应诉率从2017年的31.7%，上升到今年的66.8%，办结行政速裁案件1538件，平均审限缩短为21天。

　　从服务中贡献“南铁智慧”

　　2019年2月，南铁中院针对法官在审理案件中与南昌市东湖区某管理局就城乡居民医保缴费期的执行问题有不同理解的问题，与相关部门召开研商会，深入探讨了政策出台的背景和解释方法。

　　会后，南铁中院就该问题向相关部门发送了司法建议函，最终促使南昌市相关部门修改连续参保人员延长缴费期的医保政策。

　　这是南铁两级法院参与社会综合治理的又一实例。发送司法建议函是法院参与社会治理的一种有效方式，南铁法院通过行政个案，发现行业管理的漏洞、社会治理的短板，及时通报相关部门，提出加强监管和完善制度的司法建议，有效推进了社会治理体系和治理能力的现代化建设。

　　强化府院互动，既能更好地平息官民矛盾，又能规范行政机关依法行政。为此，南铁法院将制度建设挺在前面，出台了《关于统一构建跨区划府院良性互动机制的若干意见》等文件，确定与三市政府的良性互动机制，以及与三市司法行政部门的常态化沟通机制，实现工作情况常沟通，重大问题有协商，复杂争议同化解。

　　南铁法院还在线上推出了“府院通”互动交流平台。该平台集府院畅联、日程管家、专人对接、数字会议、智慧平台等五大功能于一体，府院间实现了文字、语音视频等非证据文件的实时互通，做到了案件的数量、类型和胜诉败诉、行政机关负责人出庭等诉讼情况的滚动更新，让当事人行政复议、信访、规范性文件、三定方案等相关信息共享共用。

　　三年来，南铁两级法院采取发送司法建议函、矛盾纠纷化解函、强化府院联动等方式，打通线上、线下职能延伸通道，先后促成了南昌市房产管理局房产测绘市场化改革、鹰潭市人社部门工伤认定职权转换、南昌市36平方米补偿安置补助救济政策调整、江西省企业女职工退休年龄完善，在服务大局、保障民生中贡献了“南铁智慧”。(胡佳佳 熊霓)