前三季度地方政府债券发行5.7万亿元　新增债券完成下达额度超过九成

　　今年以来，根据党中央、国务院决策部署，财政部积极指导各地加快地方政府债券(以下称地方债)发行使用进度，促进积极的财政政策更加积极有为，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务发挥了重要作用。

　　一、发行基本情况

　　9月，地方债发行7205亿元，其中，新增债券5546亿元，再融资债券1659亿元。截至9月底，地方债累计发行56789亿元，其中，新增债券43045亿元，再融资债券13744亿元。新增债券完成全年发行计划(47300亿元)的91%，其中，一般债券发行9393亿元，完成全年计划(9800亿元)的95.8%;专项债券发行33652亿元，完成全年计划(37500亿元)的89.7%，完成已下达额度(35500亿元)的95%。

　　二、发行主要特点

　　一是发行规模大幅增加，发行节奏更加优化。前三季度地方债发行量达56789亿元，同比增加14967亿元，增长35.8%，其中新增专项债券同比增加12355亿元，增长58%。为实现早发行早使用，今年元旦后立即启动发行，比2019年提前20天。而且，财政部在落实加快地方债发行有关要求的基础上，合理统筹国债、地方债发行管理，指导地方合理制定发行计划，优化发债节奏，避免了地方政府债券集中发行给市场造成较大压力。

　　二是发行期限有所延长，发行利率明显降低。前三季度地方债平均发行期限15年，同比增加5年，债券期限与项目期限更加匹配，更好满足了交通、水利等长期限项目的融资需要。前三季度地方债平均发行利率3.38%，同比下降8个基点，有效降低了地方政府融资成本。

　　三是资金投向重点领域，有效促进经济社会发展。按照“资金跟着项目走”的原则，坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目，重点支持国务院确定的交通基础设施等七大重点领域和“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等重大项目。允许新增专项债券用于重大项目资本金的比例由20%提高至25%，有利于更好撬动社会资本，发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板的积极作用。

　　四是二级市场交易量有所增加，流动性进一步改善。前三季度，地方债现券交易量达12万亿元，同比增加4.4万亿元;换手率(现券交易量/托管总量)0.47倍，同比增加0.11倍;质押式回购规模16.9万亿元，同比增加2.3万亿元。

　　三、采取的主要措施

　　一是主动代理地方发债操作。受新冠肺炎疫情影响，绝大多数省份无法安排人员出差进行发债现场操作，面临债券不能按时发行、财政筹资不能到位的难题。为保障地方债顺利发行，同时减少人员流动、避免交叉感染，财政部主动代理地方发债操作。1-9月，财政部共代理除北京、上海、深圳外34个地区发行现场操作133次，涉及债券646只22525亿元，有效解决了疫情期间地方无法发债的困难，保障了地方发债进度，为疫情防控和复工复产提供了坚实的资金保障。

　　二是指导地方重启商业银行柜台发行。8月，财政部积极指导广东、浙江通过商业银行柜台发行地方债23.3亿元，为新冠肺炎疫情发生后首次柜台发行。个人投资者认购积极踊跃，进一步拓宽了地方债发行渠道，丰富了投资者群体。财政部指导地方财政部门统筹做好疫情防控和柜台发行工作，严格落实疫情防控要求，发行平稳有序，效果良好。

　　三是强化地方债信息披露。为提高信息披露质量，促进市场化融资约束机制，更好促进项目收益与融资自求平衡，防范专项债券风险，财政部指导各地详细披露专项债券项目信息，通过模板形式将投资者关心的项目核心信息提炼出来，方便投资者获取，得到投资者广泛认可。

　　下一步，财政部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快地方债发行使用，确保新增专项债券10月底前发行完毕，努力推动完成全年经济社会发展目标任务。