年终盘点｜2020年农信系统掀金融反腐风暴，6省农信联社13名高管落马

　　记者 李娜 实习记者 丰凤鸣 报道

　　2020年进入尾声，在过去一年间，金融反腐依旧呈现高度密集态势，反腐成果显著。据记者不完全统计，截至12月31日，今年银行系统至少有61人被查，来自国有大行、中小银行以及农村信用社等。

　　记者注意到，省级农村信用社联合社成了2020年金融反腐风暴的中心。这类机构名称中没有"银行"二字，却从事着与银行一样的工作，更是服务农村的金融主力军。今年以来安徽省、山西省、陕西省、内蒙古自治区、云南省、四川省6个省联社多名高管被查。据统计，上述6家省联社落马的高管达13人，其中不乏原"一把手"。

　　值得一提的是，其中不少落马的官员是在退休后被查。如四川省农村信用社联合社风险与合规管理部原总经理、案件防控办公室原主任曹刚2018年10月退休，今年9月7日被查。山西省联社原党委副书记王再升今年8月5日被查，已退休近3年。内蒙古自治区农村信用社联合社原党委书记、理事长佟铁顺2017年8月退休，于2020年9月被查时已67岁，在13人中年纪最大。

　　山西、安徽省联社被查人数居前列

　　按照地域来划分，今年山西省联社落马的高管数量最多，为4人。

　　首先被查的是山西省联社原党委书记、理事长崔联会。今年7月18日，山西省纪委监委发布消息，山西省农村信用社联合社原党委书记、理事长崔联会涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

　　一同被查的还有山西省农村信用社联合社原党委副书记、副理事长、主任邢亮喜，以及山西省农村信用社联合社原党委专职副书记、副理事长王忠泽。个人简历显示，上述3人均于2020年6月被免职。

　　8月5日，山西省联社又一高管被查，据山西省纪委监委消息，山西省农村信用社联合社党委原副书记王再升涉嫌严重违纪违法，目前正接受山西省纪委监委纪律审查和监察调查。此时王再升已退休近3年。

　　理事长、副理事长一波被拉下马，山西省联社很快建立新的管理班子。据山西晚报消息，今年7月27日，山西省农村信用社联合社召开第三届理事会第二十次会议。会上，王亚当选为省农村信用社联合社理事长，陈向阳当选为副理事长。

　　按照中纪委监委网站公告的时间顺序看，安徽省联社原党委书记、理事长陈鹏最早落马，于今年4月2日被通报接受纪律审查和监察调查。2020年11月13日，陈鹏被开除党籍和公职。通报显示，陈鹏"擅权妄为、大搞权钱交易;肆意践踏组织原则，毒化单位政治生态;顶风违纪，严重违反党的多项纪律，构成职务违法，涉嫌受贿犯罪，数额特别巨大，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重、影响恶劣。"

　　12月21日上午，陈鹏涉嫌受贿一案在安庆市中级人民法院一审公开开庭审理。检察机关指控，2001年至2020年期间，陈鹏利用职务上的便利，为相关单位和个人在推销保险业务、工程承揽、项目贷款、供应药品、人事调整等方面谋取利益或不正当利益，多次直接或与他人共同收受他人财物，共计折合人民币7858.98万元。综上，公诉机关认为依法应当以受贿罪追究其刑事责任。庭审中，陈鹏当庭表示自愿认罪认罚。

　　6月19日，根据安徽纪检监察网消息，安徽省农村信用社联合社党委委员汪侠涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。11月20日，安徽省农村信用社联合社党委委员、副主任孙斌涉嫌严重违纪违法被查。安徽省联社今年3人被查，人数仅次于山西。

　　另外值得一提的是，汪侠此前曾在阜阳颍东农商行任职。而在陈鹏落马之后，年内安徽农信系统掀起一场金融反腐风暴，蚌埠农商行原董事长张绍新、怀远农商行原董事长顾平、凤台农商行原董事长鲍学启、安庆农商行原董事长徐进军、金寨农商行原董事长赵勇、阜阳颍东农商行原董事长代伟相继被查。这一波反腐败斗争可谓声势巨大。

　　云南省联社有2名干部落马。今年5月，云南省农村信用社联合社统计信息部总经理胡锦忠涉嫌严重违纪违法，经云南省监委指定普洱市监委管辖，接受监察调查。今年8月，云南农信联社保山办事处副调研员朱应洲涉嫌严重违纪违法，由云南省纪委监委驻云南省农村信用社联合社纪检监察组对其进行纪律审查，龙陵县监委对其进行监察调查。

　　剩余内蒙古、四川省联社各有一名高管被查。分别是内蒙古自治区农村信用社联合社原党委书记、理事长佟铁顺，四川省农信联社风险与合规管理部原总经理曹刚。被查之时，这2人均已退休。佟铁顺退休已3年多。曹刚已退休近2年。

　　还有的官员被查之时已不在省联社任职。例如，11月24日，据陕西省纪委监委消息，长安银行党委书记、董事长赵永军涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。个人履历显示，赵永军在陕西省农村信用社联合社有近10年的任职经历，先后任陕西省农村信用社联合社党委副书记、主任、副理事长、党委书记、理事长。

　　11月10日，据四川省纪委监委网站通报，四川金融控股集团有限公司董事、副总经理王挺涉嫌严重违纪违法被查。王挺在四川省联社工作长达14年，历任党委委员、副主任、副理事长，2020年5月才调到四川金控工作。

　　农信系统在震荡中推进改革

　　据了解，省级农村信用合作联社是由辖内市联社和县联社自愿入股组成，实行民主管理、具有独立企业法人资格的地方性金融机构，是农村信用社管理体制改革的产物。2005年前后，随着全国农信社改革推进，各省份纷纷设立省联社。

　　随着基层农信机构近年来加速商业化改革，省联社合作金融机构的属性开始暴露出一些问题。国家金融与发展实验室副主任曾刚曾撰文指出，省联社的理事长和主任均由省政府任命和委派，而部分省联社对于基层农信机构的微观管理干预过强，是目前争论最多的问题。曾刚认为，一直以来，省联社对基层农信机构的人事权、经营权、财产权、费用支出等方面均有管辖，基层农信机构社员(股东)的独立性受到一定影响，在当下金融科技应用日益加快，市场竞争日趋白热化的背景下，过多的行政管理，可能不利于基层机构长期的可持续发展。

　　有行业人士向记者直言，多地省级农信系统违规现象屡屡发生，并非偶然。"正是由于部分省联社高管打着指导建议的名义，强行干预旗下金融机构的业务运营和人事任命，导致寻租空间滋生，腐败案件频发。"

　　资料显示，2015年云南省联社曾出现贪腐窝案，党委书记、理事长、主任、副主任等因行贿受贿、谋取巨额财物相继被查。甘肃省联社则曾出现巨额贪腐案。12月31日，甘肃省农村信用社联合社原理事长雷志强被判死缓，终身监禁。经查，雷志强收受42人财物共计折合2.42亿元，另有8198万余元财物不能说明来源。为了起到典型教育作用，雷志强的住宅被当地政府建成了警示教育基地。

　　记者了解到，在人事"换血"的同时，省联社改革成为近两年新一轮农信社改革的重点。今年5月27日，金融委办公室发文称，将于近期推出11条金融改革措施，其中包括制定《农村信用社深化改革实施意见》，保持县域法人地位总体稳定，强化正向激励，统筹做好改革和风险化解工作。5月底，银保监会制定出台了《深化农村信用社改革实施意见》，并部署开展相关改革试点。

　　12月18日，人民银行党委召开扩大会议，在对2021年工作做出安排部署。会议强调，深化金融供给侧结构性改革，支持中小银行多渠道补充资本金，稳步推进农信社改革。

　　中国社会科学院金融研究所银行研究室主任李广子认为，推动省联社体制改革，减少省联社对农村中小银行的干预，发挥省联社的服务职能，将农村中小银行打造成真正的市场化主体，是未来在健全金融机构公司治理方面需要重点做好的工作。